山东高密:深度放权激发教育活力

  今年,山东省高密市教育系统发生了一件大事——原本互不相干的城区优质校滨北学校和偏远的乡镇学校注沟中学结盟组建教育集团,又自主进行了中层干部、副校长公开竞聘,组建新的班子,进行一体化办学。办学方式进行如此大的调整,学校哪来的权力?

  “高密大力推动‘放管服’改革,扩大了学校办学自主权。近年来,我们着力推进依法自主办学、第三方参与治理、深化‘一次办好’改革,激发了教育活力。”高密市教育局局长杜启强对这个问题给出了答案。

  办学去行政化:学校有了自主权

  两年前,高密北关小学取消了副校长岗位,裁撤教导处等11个部门,代之以学部、教学护导部等6个新部。“层级和部门减少了,干部教师积极性更高了。”北关小学校长周军清说。

  改革激发了办学动力,党委、政府又投入2000万元建设学校,北关小学因此从薄弱校跃升为优质校。附近群众都高兴地说,家门口有好学校,孩子上学不愁了。

  “转变政府职能,推进‘管办评’分离,该管的管好,不该管的放开。”这一办学理念成为高密党政领导班子的共识。

  学校干部管理权从组织部归还给了教育局,教师招聘准入权从人社部门为主转向以教育部门为主,职称评聘先决权交给学校,教育经费从财政部门管控转变为拨付到学校自主使用,城镇规划建设教育部门介入前置审批、确保配套建设学校幼儿园……高密一系列改革举措下,教育应有的权力开始归位。

  “学校发展规划、教育教学改革、课程教学管理、干部设岗竞聘、教师聘任考评、资源分配使用等都是学校自主。”高密一中校长陈余彬告诉记者,该校改革部门设置,成立23个教师自治组织,形成了民主治理新机制。

  减少行政干扰,释放了办学活力。3年来,高密市有60多所学校先后获评国家级和省级特色学校,在山东省科学发展群众满意度调查中,高密教育工作列全省各县市区第一名。

  放开办学自主权,如何保证“活”而不“乱”?“我们建立目标管理、清单管理、底线管理、风险管理等监管机制,坚持管放结合、压实办学责任。各学校设立办学委员会、家长委员会、校务委员会、教职工代表大会,制定办学章程,加强党的领导,形成了‘四会一章程一核心’治理体系,保证学校依法自主办学。”杜启强说。

  评价跳出“圈子”:引进第三方力量

  今年9月29日,高密市公开招考教研员。与以往不同,主管方高密市教育局居然没“出面”,外聘专家、面试、答辩、打分等招考过程,全由一家第三方教育研究机构“唱主角”。

  长期以来,教育管理评价一直是体制内“自管自评”,弊端很明显。针对这个问题,高密打破旧规,跳出教育“圈子”,开门办教育,引进了第三方力量。

  “委托第三方考选,保证了公正公平,提升了公信力。”高密市教育局党委副书记孙烈勇说。

  不仅如此,第三方机构还参与到政府教育决策中。2014年,高密市委、市政府出台深化职业教育办学体制改革的意见,决定由政府、企业投资3亿元,建设职业教育园区,探索混合股份制办学。为此,高密成立了凤城职业教育投资有限公司,作为第三方独立企业法人,投资建设职教园区,理清了政府和入股企业的关系,规避了办学风险,职教园区如期建成启用。

  高密市教育局党委委员姚灵光介绍,针对督导队伍不够专业、督政职能疲软等问题,高密引进了专业督导机构。第三方敢督敢评,用数据和事实来说话,有力促进了政府履行办学责任,提升了办学水平。

  如今在高密,第三方参与教育项目越来越多。教师培训、后备干部招考、名师名校长评选、大数据分析、教育审计等,都通过购买服务的方式,委托第三方专业机构来办,教育行政部门也得以将更多精力投入到顶层设计、推动改革等工作上来。

  服务“一次办好”:让群众更满意

  家在外地的王先生在高密经商,想把孩子接来上学,不久前他抱着试试看的心态,到教育局便民服务中心咨询转学政策。

  “负责办事的人很热情,怎么办讲得很明白。正巧附近学校有学位,经过网上批转,现在孩子已经过来上学了。”王先生高兴地说。

  “设立便民服务中心,是我们深化‘放管服’改革,推行‘一次办好’的新举措。通过集中审批、集成服务,用最快的速度、最短的时间、最优的服务把学生及家长的事情办好。”杜启强说。

  高密市教育局转变部门职能,精简机关科室6个,列出审批、服务等七大类审批服务清单,把学籍管理、教师资格认定、办学许可、学生资助等16个事项,集中到便民服务中心办理。实行“一个门厅、一站受理、一链全办”,让群众办事少跑腿、更方便。

  不仅如此,高密市还结合转变工作作风,推行“一线工作法”,力争实现“情况在一线把握,问题在一线解决”。市级领导、教育局全体干部分片包靠镇街和学校,主动送服务上门。仅去年就为学校办实事、解难题120多件,学校周边环境差、交通拥挤等一些学校自身无法解决的问题,得到了较好化解。

  “办好教育是首要的民生事业。进入新时代,我们要更加坚定地加快教育治理体系和教育治理能力现代化探索,推动教育高质量发展,让城乡孩子普遍享有更加均衡优质的教育。”高密市委书记杨建华说。(本报记者 魏海政 通讯员 孙世杰)